我國楊樹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議

苗木網(wǎng),999miaomu.com

南京市聯(lián)合農(nóng)林技術(shù)研究中心  郭書豪 中國苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

  999苗木網(wǎng),999miaomu.com

林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，是一個完整的政策體系，基本上是由林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策組成的。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策從林業(yè)發(fā)展目標出發(fā)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程和結(jié)構(gòu)，它同林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策一起構(gòu)成整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，而且比后兩者具有更強的綜合性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以國家一定時期的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標為出發(fā)點，林業(yè)發(fā)展目標的多樣性，要求林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的制定具有綜合性。 999苗木網(wǎng),999miaomu.com

楊樹產(chǎn)業(yè)是以楊樹資源為基礎(chǔ)，以技術(shù)和資金為手段，有效進行物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以創(chuàng)造經(jīng)濟效益和滿足人們需求的企業(yè)和組織。如何發(fā)展楊樹產(chǎn)業(yè)，根據(jù)世界人工林經(jīng)營比較成功的國家的經(jīng)驗，鑒于我國目前森林資源數(shù)量與質(zhì)量、木材產(chǎn)量及其林產(chǎn)品供需缺口的現(xiàn)狀，其根本出路在于在可持續(xù)發(fā)展思想指導下，努力增加森林資源，加速國內(nèi)人工林培養(yǎng)，而人工林發(fā)展成功的關(guān)鍵在于國家正確的和強有力的人工林政策。 999中國苗木網(wǎng),999miaomu.com

發(fā)展楊樹產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不能用行政的辦法，但也不等于政府在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中無所作為。實踐證明，各級政府在楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。 999苗木網(wǎng),999miaomu.com

楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容是分不開來的，通過林業(yè)發(fā)展政策協(xié)調(diào)楊樹資源培育和楊木加工利用關(guān)系，協(xié)調(diào)楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益關(guān)系，協(xié)調(diào)楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段的關(guān)系。楊樹產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容應(yīng)包括持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展政策，應(yīng)與國家整體政策一致，要根據(jù)實際情況，制定有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一，“建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”，確立以森林多目標經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)思想。

下面擬從我國實際情況出發(fā)，針對實踐中存在的問題，結(jié)合國外成功的經(jīng)驗，提出相應(yīng)的政策建議。 999苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

(一)加強產(chǎn)權(quán)管理 苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

楊樹資源利用失誤，可以歸咎于對楊樹資源產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)的不完備。正確的管理和對策措施是十分重要的。黨的十一屆三中全會以后，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，林業(yè)產(chǎn)權(quán)特別是林地林木權(quán)屬問題得到重視。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是整個農(nóng)村改革的一部分，林地改革是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，實行所有權(quán)和使用權(quán)分離，進一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。 苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

1、加大宣傳力度 999中國苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

進一步宣傳和貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策文件的內(nèi)容，在抓落實的同時，大力宣傳先進典型。我們建議宣傳的內(nèi)容還應(yīng)該進一步擴大，讓農(nóng)民了解與林地使用權(quán)有關(guān)的內(nèi)容，包括全面落實包含什么內(nèi)容，在落實過程中如何保護自己的權(quán)利，但權(quán)利遭到侵犯時，他們有哪些渠道可以使問題得到解決。 苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

2、進一步明確林地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì) 中國苗木網(wǎng),999miaomu.com

1985年的《繼承法》和1998年的《土地管理法》均沒有對土地的使用權(quán)的繼承問題作出任何規(guī)定，如果林地使用權(quán)確定為物權(quán)，則林地使用權(quán)可以作為林地使用人的財產(chǎn)，依法可以繼承。林地使用權(quán)作為物權(quán)，在市場條件下，其必然可以作為具有交換價值的資本，在市場中依法流通，體現(xiàn)林地的價值和使用價值。實踐證明，森林，林地的使用權(quán)和管理權(quán)比其所有權(quán)要重要得多。

3、保證聯(lián)產(chǎn)承包責任制的連續(xù)性 中國苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

穩(wěn)定當前農(nóng)村政策是我國目前的大事。穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是維護黨的威信和黨的農(nóng)村政策連續(xù)性的繼續(xù)履行的保障。特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的林地，在流轉(zhuǎn)時要得到絕大部分農(nóng)民的同意，不能違背大多數(shù)農(nóng)民的意愿，強行收回承包的土地，進行拍賣，侵害農(nóng)民的利益。 中國苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

4、加強各部門的合作 999中國苗木網(wǎng),999miaomu.com

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到眾多行業(yè)和政府機構(gòu)，與林地相關(guān)聯(lián)的有農(nóng)業(yè)、水利、土地等部門。為創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，各部門應(yīng)該相互合作，共同努力，促進林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系的順利進行。土地證和林權(quán)證都是有效的權(quán)利憑證，依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，依法改變土地用途的，應(yīng)當辦理土地變更登記，更換證書。各部門應(yīng)加強合作，保護林地使用人的合法權(quán)益。 999中國苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

5、進一步規(guī)范合同 999苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

針對合同中存在的情況，應(yīng)該確定標準合同包括的內(nèi)容：①合同雙方的身份；②林地的描述；③流轉(zhuǎn)的目的；④合同期限；⑤合同雙方的權(quán)利和義務(wù)：⑥合同期限內(nèi)土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定；⑦如果合同中含有土地調(diào)整的要求，應(yīng)該在合同中載明林地使用權(quán)調(diào)整的程度；⑧林地使用期間國家和集體收回林地使用權(quán)的規(guī)定；⑨違約責任；⑩解決糾紛的條文；⑾合同雙方的簽字或蓋章。 中國苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

6、加強對土地流轉(zhuǎn)資金的管理 999中國苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

對流轉(zhuǎn)后獲得的資金，國有林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的資金是國有財產(chǎn)，集體解決組織所有的林地轉(zhuǎn)讓獲得的資金是集體的共有財產(chǎn)。必須加強流轉(zhuǎn)資金的使用管理和財務(wù)管理，建立和完善資金管理制度，真正做到土地所有權(quán)和資金所有權(quán)統(tǒng)一。 999中國苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

7、加強對林地的管理 苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

林地管理是林業(yè)主管部門根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，依法對林地的保護、利用、歸屬等進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等職能活動。林地管理是國家用以維護林地所有制的一項重要措施，其目的在于維護林地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)整林地關(guān)系，合理組織利用林地。林地管理的內(nèi)容取決于社會生產(chǎn)力水平以及與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，同時也取決于林地的基本特征。一是加強林地權(quán)屬的管理；二是加強林地的保護管理。

(二)信貸政策

我國對林業(yè)的投資仍然是以國家投資為主體，而國家投入采取的是項目投資法。國家投入主要集中在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，楊樹作為人工林，在我國大部分地區(qū)主要是屬于商品林，在目前情況下，要獲得國家的投資是很困難的；對楊木加工企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模萎縮，加上缺少有競爭力的建設(shè)項目，很難得到商業(yè)銀行的貸款；整個國家林業(yè)貸款的落實率和利用外資規(guī)模下降，楊樹資源生產(chǎn)過程中，要獲得政策性貸款和商業(yè)性貸款都很困難，利用外資的規(guī)模，也在不斷萎縮。如何解決楊樹產(chǎn)業(yè)資金投入嚴重不足問題，我們認為： 苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

1、增加營林業(yè)政策性貸款

增加營林業(yè)政策性貸款，并作為長期優(yōu)惠措施，采取財政貼息，對集體和農(nóng)民個人建設(shè)一定規(guī)模的楊樹商品林基地給予必要的資金和政策扶持。

2、積極爭取利用國際經(jīng)濟組織貸款 999苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

楊樹產(chǎn)業(yè)化過程中，由于其速生豐產(chǎn)特性，特別是楊木加工技術(shù)的突破，對保護環(huán)境和發(fā)展地方經(jīng)濟起著十分重要的作用，有著其獨特的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益。在國家對林業(yè)投入不足情況下，利用國際經(jīng)濟組織的貸款營造人工林，是一條有效的途徑。在中國這樣的一個發(fā)展中國家，資源和環(huán)境的管理、保護和投資采取的是傳統(tǒng)的項目投資法，而國際組織的經(jīng)濟援助是項目投資的主要來源，發(fā)展楊樹產(chǎn)業(yè)，要積極爭取項目，獲得發(fā)展所需要的資金。(國家林業(yè)局．2000中國林業(yè)發(fā)展報告：46—54頁)

999苗木網(wǎng),999miaomu.com

3、積極制定鼓勵民間投資的政策 999苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

民間投資是解決林業(yè)投入不足的有效方法。在分戶承包經(jīng)營情況下，農(nóng)民要獲得營林的資金是很困難的，我們認為最有效的方法是：在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入的同時，明確林地使用權(quán)的范圍，制定允許農(nóng)民以其所享有的林地使用權(quán)抵押貸款的政策，在保證商業(yè)銀行權(quán)利的前提下，使廣大農(nóng)民獲得發(fā)展資金。為確保資金的使用，銀行可建立必要的監(jiān)督機構(gòu)，可實行專款專用。 999苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

(三)財政稅收政策 999苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

世界各國在發(fā)展本國林業(yè)時，采取了不同的政策和措施，但其共同點是對林業(yè)發(fā)展采取財政補貼和稅費減免政策。 中國苗木網(wǎng),999miaomu.com

1、稅制優(yōu)惠

999苗木網(wǎng),999miaomu.com

稅費減免是世界許多國家扶持林業(yè)的重要形式。以法國為例，從1969年起，法國部分免除了《普通稅法》規(guī)定的新造林收入稅，以及減少森林資源稅。《林業(yè)稅法》明確規(guī)定，買賣林地的土地稅僅按買賣農(nóng)地的六分之一繳稅；林業(yè)增值稅只計算土地價值，不計資本增值稅；森林財產(chǎn)稅按面積計算，低收稅。針對我國稅費在整體上偏重的情況，結(jié)合楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際情況，主要從以下幾個方面入手： 999苗木網(wǎng),999miaomu.com

一是減少收費項目，除育林基金、維簡費等極少數(shù)費外，減少繁多的收費項目，減輕農(nóng)民負擔。特別應(yīng)注意有些地區(qū)因財政收入困難，而減少林業(yè)行政經(jīng)費，使得林業(yè)行政部門由于行政經(jīng)費不足不得不依靠收費維持日常工作。這樣一方面應(yīng)由政府負擔的經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，另一方面，育林基金等取之于林用之于林的費用其實沒有真正用于林業(yè)發(fā)展。

二是明確農(nóng)林特產(chǎn)稅繳納環(huán)節(jié)，避免雙重稅收。 999中國苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

三是增值稅方面，《關(guān)于林業(yè)稅收問題的通知》中規(guī)定的對國有森工企業(yè)以“三剩余”(采伐、造材及加工剩余物)和次、小薪材為原料的綜合利用產(chǎn)品執(zhí)行增值稅即征即退政策的范圍擴大到非國有企業(yè)。楊木加工企業(yè)在某些地區(qū)大部分以私營小企業(yè)為主，楊木加工企業(yè)成立和發(fā)展中，正是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動的時期，這種變革必然給木材加工企業(yè)的發(fā)展帶來了重大的影響。因此，在“公平稅賦”原則下，應(yīng)給予中小型楊木加工企業(yè)必要的稅收減免。 999中國苗木網(wǎng),999miaomu.com

四是明確稅收交納問題。調(diào)農(nóng)植林、退耕還林是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一部分，符合國家政策。土地流轉(zhuǎn)后，用途發(fā)生變更，所承擔的稅費水平應(yīng)該隨之變動。過去征收的農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在改種林木，應(yīng)該繳納農(nóng)林特產(chǎn)稅，避免造成重復(fù)征收的局面。 999中國苗木網(wǎng),999miaomu.com

2、財政扶持 中國苗木網(wǎng),999miaomu.com

財政補貼是國家促進林業(yè)發(fā)展的主要手段之一。林業(yè)財政補貼的范圍主要是第一和第二產(chǎn)業(yè)，補貼的種類主要有：直接補貼、貼息貸款、把政府收入的一部分直接或間接轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民和加工企業(yè)。 999苗木網(wǎng),999miaomu.com

一是造林補助制度。確定補助對象，規(guī)定補助標準。一般補助對象應(yīng)為小規(guī)模的家庭造林，荒山荒地造林，另外，在綠化達標時林業(yè)主管部門因投入荒山造林而形成的負債，應(yīng)由當?shù)卣�府償還。對作為商品林建設(shè)的楊樹資源培育應(yīng)堅持市場調(diào)節(jié)為主，同時政府給予一定的政策扶持。

苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

二是加強和改善對楊木加工企業(yè)的財政支持政策措施。根據(jù)“取之于民用之于民”的原則，為保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，地方財政應(yīng)加強對楊木加工企業(yè)的財政政策支持；規(guī)范和完善正在執(zhí)行的一些優(yōu)惠政策，公平稅賦；清理不合理收費，切實減輕加工企業(yè)的額外負擔。建議借鑒世界發(fā)達國家的成功做法，由地方財政部門從財政預(yù)算中建立楊木加工企業(yè)風險準備金，或建立楊木加工企業(yè)信譽保證金，支持加工企業(yè)的發(fā)展。

三是林業(yè)科技投入，推廣新技術(shù)的投資風險財政補貼。要提高楊樹產(chǎn)業(yè)的綜合素質(zhì)，必須通過技術(shù)改造、加強管理和新產(chǎn)品開發(fā)，提高林分、產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。一般來說，農(nóng)民和楊木加工企業(yè)一方面沒有資金投入林業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品推廣；另一方面，農(nóng)民和企業(yè)也愿意承擔符合公共利益的項目開發(fā)風險。可以通過政府財政補貼的方式，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)增加楊樹資源保護和開發(fā)的資金，使楊樹資源真正能夠“永續(xù)利用”。

999苗木網(wǎng),999miaomu.com

(四)繼續(xù)貫徹和執(zhí)行扶持貧困地區(qū)發(fā)展的政策 999中國苗木網(wǎng),999miaomu.com

對于一些貧困地區(qū)，在堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，應(yīng)逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。為此國家級有關(guān)部門也采取了一系列扶貧措施，實踐證明，扶貧開發(fā)工作不能單純依靠“輸血”型的政府投入，自我發(fā)展的“造血”機能的形成和發(fā)展是脫貧致富的有效途徑。

(五)建立合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織 中國苗木網(wǎng),999miaomu.com

目前，我國各省、市根據(jù)自身的特點，提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)林業(yè)的目標。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及到營林、木材加工、銷售主體的經(jīng)濟協(xié)作和組合，是從經(jīng)濟組織上健全林業(yè)，幫助當?shù)剞r(nóng)民。堅持“按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展林業(yè)”的思路，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化正在逐步形成，而一體化經(jīng)營僅僅在個別地區(qū)存在，且各自獨立，無法形成相互聯(lián)系和支撐的體系。楊木生產(chǎn)商品化與產(chǎn)銷一體化相聯(lián)系，要充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟功能，產(chǎn)銷一體化的組織形式的選擇是非常重要的。一方面，營林比較效益低，其后續(xù)木材加工、銷售環(huán)節(jié)所占的附加值較高，一體化經(jīng)營，使農(nóng)民可以從加工、銷售環(huán)節(jié)分享利益，有利于林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。另一方面，改變單一層次面對市場的情況，農(nóng)民、企業(yè)(加工和其他組織)聯(lián)合、協(xié)作進入市場，增強駕馭市場的能力，提高林業(yè)的綜合生產(chǎn)力。

苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com

總之，在縱向分工發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)銷一體化，通過市場來優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢的結(jié)合，使林業(yè)真正成為部分地區(qū)的經(jīng)濟增長點。

苗木網(wǎng),999miaomu.com

中國苗木網(wǎng),www.cqhuayin.com